政府委托企业监管各方质疑“电子身份证”

    查真假付费会增加消费成本

    昨日，《刷下"身份证"就知商品真假》的报道见报后，消费者、生产企业和法律界人士纷纷就此发表看法。

    刷下"身份证"就知道商品真假，消费者有哪些渠道可以查询?"目前有电话、短信和网络三种查询方式。"中信国检信息技术有限公司(以下简称中信公司)负责承建中国产品质量电子监管网，中信公司河南分公司有关负责人解释，消费者可以拨打114或95001111(目前只收市话费)查询"监管码"，还可以将监管码发短信至95001111(每条0.2元)查询，或者登录www.95001111.com网站也可以免费查询。

    "查询时还要收费?凭什么将这笔费用转嫁到消费者头上?"昨天，家住郑州市经七路的陈友旺老先生，第一个给商报记者打来电话询问，当他听说查询还要另外收费时，立即表示"掏查询费用有点亏"。

    与陈老先生一样，不少消费者认为，不能接受查询商品真假额外付费，因为，这无形中增加了消费成本。

    【企业】

    "打假成本没有节约反而增加"

    中信公司河南分公司在推广电子监管网时宣称："全民参与，信息执法联动，让假货无所遁形。"

    "不知道这个电子监管平台是否能真的起到打假作用。"郑州市一家面粉企业的负责人邹先生说，该企业虽然已加入了电子监管网，但只有一种高端产品有"电子身份证"。"我们另找了一个地方印刷电子监管码，每个监管码印刷成本为0.01元至0.02元。如果把这个成本再转嫁到低端产品上，肯定会影响销量，所以我们的低端产品就不贴了。"

    王先生就职的酒类企业，目前在全国有4个人专门负责打假，"一年的费用也就几万元，而购买电子监管码要付费，印刷电子监管码也要额外开支，使用人工来贴电子监管码还要支付工资，我们仔细算了算，这样一套程序下来，打假成本不但没有节约反而又增加了"。

    吴先生专门替一家知名品牌白酒打假，他并不看好这项电子监管网。据他介绍，该牌子白酒因为是知名品牌，市场上的产品八成都是假冒的，以前企业自己建有防伪系统，跟电子监管网类似，酒厂在每瓶酒的瓶身都打印有防伪编码，消费者可以通过查询防伪编码来辨别真假。"现在的查询终端只在商场、超市配备，但如果消费者是从街头的各种杂乱小店买来的，若不及时查询，又怎么知道假货是在哪儿买的?"他反问记者。

    【律师】

    四点质疑政府委托企业监管

    "既然政府部门委托企业来监管市场，这就是一种行政许可行为，而行政许可行为的收费是要举行价格听证会的。"河南大河律师事务所律师詹昌中说，目前这种监管模式就是一种行政许可行为，但没根据《行政许可法》办事，那么它的依据又是什么呢?

    法律学硕士胡传东认为，给商品戴上"电子身份证"，从提升产品品质、保证产品消费安全来看，这样的做法值得肯定，但政府部门委托给企业来做，企业就不应该以盈利为目的来推广这一项监管机制。"企业每年交纳600元来购买电子编码，而且还要购置新设备等，这样一来就增加了企业的负担，不利于企业发展"。
 "既然将电子监管融进了商业行为，就难以避免商业诉求，毕竟企业投资是以利润最大化为目的，谁也不会把钱往水里扔。"胡传东说，如果这家企业收了入网企业的费用，不管产品质量优劣，都发放"电子身份证"，这样会不会影响公平公正?

    如此看来，政府行为交给企业监管有4个疑点：一是，把政府部门的监管委托给企业来办，法律依据何在?二是，只委托一家企业来搭建这样的监管平台，是否涉嫌垄断?三是，向每家企业每年收取600元的电子编码成本费，这种收费标准是如何定的?有什么标准?四是，对部分商品强制推广"电子身份证"是否合理?

    【专家】

    政企联合能否保证公正监管

    对于政府和企业联合推出"电子监管网"来监管市场，有关专家认为这样做或许有失公正。

    "这个措施跟前一段时间媒体报道的企业赞助公安部门安装‘电子眼'有点相似。"省社科院经济研究所所长谷建全认为，政府部门既然有监管市场的能力，就应该本着"公平、公正、公开"的原则，以公正的裁判身份来监管市场，不能涉及利益问题。但是，现在政府和企业联合监管市场，让人不能放心的是"企业的本性"--企业的最终目的是追求利益的最大化。

    "监管身份不透明，可能正是这项措施推行缓慢的原因。"谷建全称。

    "政府委托企业来实施市场化管理，是一种积极的管理模式。"郑州大学商学院有关人士认为，政府强制要求食品、化妆品等商品办"电子身份证"，是高科技手段应用于日常执法过程中的体现。但是如果政府只是一味或片面地宣传"电子监管网"的效果，或夸大地去宣传自己的政绩，寄希望于高科技手段的"电子监管"来降低假冒伪劣商品，是不是也是一种"懒政"思维呢?

    【解释】

    该措施经国务院法制办同意

    "这是一个两难问题，不过，由企业来推广实施这项措施，是经过国务院法制办同意的。"省质监局质量处处长孙银辉说，用电子信息化的手段来监管市场，是新生事物，也是一种高科技的监管方法。

    孙银辉说，电子监管网按说应该是由政府部门来推广，但政府部门不可能一次性拿出这么多资金。鉴于这种情况，国家有关部门就联合有资金优势的企业，批准由中国电信、中信集团和国家信息中心三家机构联合成立了中信公司，然后委托该公司来承办推广电子监管网。

    省质监局有关负责人说，当时决定由企业来推广时，就曾有人提出是否违反《行政许可法》，但"既然国家有关部门批准了，只能这样执行了"。

    "我们的收费标准是由公司统一规定的，一个企业每年收取600元的费用，全国执行的都是同一个价格。"中信公司河南分公司有关负责人说。